党支部标准化规范化建设
党支部标准化规范化建设
党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元。《中国共产党组织工作条例》提出要“全面推进党支部标准化规范化建设，加强基础工作，完善基本制度，提升基本能力，落实基本保障”。标准化、规范化是一个属量概念，应用较多的是技术和管理等人类社会实践领域，随着现代化管理的发展，标准化规范化概念被引进党的建设领域，成为党的建设的新研究范畴。加强党支部标准化规范化建设是推动新时代党的组织工作高质量建设的基础保障，必须要深刻理解其生成逻辑，准确把握概念内涵，明确问题症结，进一步优化提升路径。
把握“为什么”，明确“怎么看”的问题。从各地基层党建实践来看，推进党支部标准化规范化建设主要是基于以下五个方面的因素。一是人的因素。由于党建队伍力量薄弱、经验缺乏，党员党性意识不强等，导致基层党组织建设边缘化；二是制度的因素。由于党员发展工作的标准缺失、过程弱化，党支部日常组织制度缺失等，导致基层党组织建设虚化；三是管理的因素。由于制度执行力不够、考核监督不严、问题反馈不及时等，导致基层党组织建设弱化；四是组织属性的因素。中国共产党是一个具有严密组织属性的马克思主义执政党，注重规矩纪律和制度约束，强调组织行为的统一性，这就必然要求组织建设要讲标准、讲规范。五是形势的因素。当前党支部和党员数量都呈增长趋势，影响党支部高质量建设的不确性因素增多，党的基层组织工作面临的形势更为复杂。这些因素促使党支部建设要对标先进、对标质量，才能高质量完成新形势下的基层执政目标和任务。
把握“是什么”，明确“怎么建”的问题。目前，党支部标准化规范化建设概念的词义表达、内涵外延和属性要求等相关阐释尚无权威观点。其中，比较有代表性的观点有三种：以优化目标为导向的组织管理过程论、“原理—实务”结合论、政党治理手段论。综合相关观点，可以将党支部标准化规范化建设定义为党支部建设过程中围绕贯彻党的思想价值、组织建设规程制度和上级党组织的决定等内容，就经常性的、关键性的组织行为以及组织成员的个体行为设计公共模型，并要求组织及其成员按照模型规定来实践的过程，以实现支部建设效能最优化和质量提升。在此基础上，党支部标准化规范化建设的核心指标主要有组织建设、活动管理、制度机制、人员队伍、作用发挥和阵地保障等五个方面。
把握“差什么”，明确“怎么优”的问题。党支部标准化规范化建设是一项带有整合性的系统工程，凡是涉及党支部工作的内容都存在一个标准化规范化的问题。其中，有主要的，也有次要的；有经常的，也有个别的。从宏观来看，全局性的党支部建设若干要求和标准已初步建立，如《中国共产党章程》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等文献中涉及的规定内容。但是，由于党支部的类型多样，组织基础和中心任务各有不同，建构能够适应各种类型支部的具体标准不具备现实性。因此，优化党支部标准化规范化建设要充分考虑组织的具体职能和组织类型，强化制度整合转化，系统建构科学的指标体系，根据不同行业系统和条块工作进行多层次建构，并对照标准加强专业评估。
党的全面领导以及党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现，特别是要依靠基层党组织的执行落实。当下国家治理和党的建设都呈现出精细化的特征。习近平总书记提出：“标准助推创新发展，标准引领时代进步。”标准化规范化在新时代新征程党的组织建设过程中的意义愈发凸显，提升新时代党的组织工作质量要在标准和规范上下功夫，聚焦基层落实、强化组织管理，进一步推动党的基层组织建设系列要求具体化、制度化。
党支部标准化规范化建设
为贯彻落实党的十九大精神和《中国共产党支部工作条例（试行）》，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断提升机关党组织组织力，经研究决定，在市直机关和各县（市、区）直机关开展党支部标准化规范化建设行动。现制定实施方案如下：
一、总体要求
坚持以习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话为指导，按照省直工委的部署，以规范组织设置、组织生活、活动场所、队伍建设、基本制度、基本保障等为主要内容，在市直机关、各县（市、区）直机关和基层党支部中建立可规范操作、可量化考评的标准化体系，让党支部真正动起来，努力将基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为实现“探索路径、打造样板、走在前列”目标、建设“智造之都”“宜居之城”提供坚强组织保证。
二、基本原则
（一）以《条例》为基本遵循。要把《中国共产党支部工作条例（试行）》作为党支部标准化规范化建设的基本遵循，落实《条例》关于党支部基本任务、工作机制和组织生活等规定要求，推动《条例》在基层落到实处、取得实效。
（二）以主题教育为契机。要把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为党支部标准化规范化建设的一次重大机遇，按照标准化规范化的程序开展学习教育，长期坚持，形成长效机制，增强学习教育针对性、实效性、感染力。
（三）坚持问题导向。要严格对照建设标准，找准找实每个党支部的薄弱环节，查找原因、研究对策、解决问题，以重点难点问题的突破，带动党支部标准化规范化建设水平不断提升。
（四）服务中心工作。要统筹谋划、通盘考虑，把党支部标准化规范化建设与乡村振兴、郑许一体化、“四个一百”专项行动、三大攻坚战、百城建设提质、扫黑除恶专项斗争等市委市政府中心工作和本单位重点工作结合起来，与落实“双报到双报告双服务”制度结合起来，与机关党支部与农村党支部“手拉手”活动结合起来，使党组织和党员力量下沉，为城市社区居民和农村群众解决实际问题，以党支部标准化规范化建设助推中心工作，实现“两不误、两促进”。
三、主要内容
（一）组织设置标准化。以发挥党支部的战斗堡垒作用为目的，按照便于党员参加活动、党支部发挥作用的要求，确保党支部设置科学、班子健全、调整及时、换届正常，党小组划分合理。
（二）组织生活标准化。以增强党支部政治功能为着力点，全面开展九类组织生活。结合单位重点难点工作和需要解决的突出问题确定各类组织生活主题，精心选择学习内容，采取研讨式、互动式、碰撞式、情景式、现场式、团队列名法等模式开展集中学习或活动，组织生活与业务工作贴得紧、融得深，助推中心工作成效明显。党支部活动年度有计划、季度有安排、每月有主题、次次有记录。
（三）活动场所规范化。以满足党员活动需要为目的，推进活动场所规范建设，党员人数较多且有条件的党支部，可与精神文明创建深度融合，单独设立党员活动阵地，做到硬件配置齐全、设施功能完备、管理制度健全。在活动场所设置上提倡借鉴创新，富有本单位特色。
（四）队伍建设规范化。以落实《中国共产党党员教育管理工作条例》为着力点，党员发展严格规范、教育培训经常有效、日常管理落细落小、不合格党员处置稳妥审慎，党员党性观念、党员意识和能力素质不断增强，作用发挥充分。
（五）党内关怀规范化。以增强党员的归属感为着力点，认真落实《关于实施党内激励关怀帮扶的行动计划》，主动开展人文关怀，从政治上、思想上、生活上关心爱护党员，党员的荣誉感归属感强。
（六）基本制度规范化。以推动党支部工作规范化长效化为着力点，党建工作责任制、议事决策、党务公开、党费收缴管理、发展党员、处置不合格党员等制度配套完善、执行到位、运行有效，党支部制度化建设水平有效提升。
（七）基本保障标准化。以有力保障党支部人、财、物为着力点，党务干部配备到位、素质优良，党支部工作经费、党员教育培训经费等保障到位、管理严格，党建台账记录明晰、资料齐全、管理规范，党支部运转有序。
四、方法步骤
（一）深入调查摸底。各单位要对照党支部建设标准，深入开展调研，摸清底数、掌握情况、找准问题，认真进行分析研判，明确党支部标准化规范化建设目标任务，细化责任、制定措施。
（二）全面对标建设。各单位要结合实际、科学谋划，每年确定一定数量或比例的党支部作为工作重点，制定工作方案，明确时间节点，严格对标建设。要注重整合各方面力量和资源，帮助党支部解决实际困难和问题，确保党支部标准化规范化建设有序推进。
（三）严格考核验收。坚持分级负责，采取党支部达标申报、单位党委（党组）考评验收、工委抽查核查的方式，有序推进党支部标准化规范化建设。适时对先进党支部和支部标准化建设先进单位进行表彰，让基层党组织学有标杆、干有方向。
五、组织保障
（一）加强组织领导。各地各单位党组（党委）要切实提高认识，把党支部标准化规范化建设摆上重要位置，机关党委（党总支）要抓好总体规划、资源统筹、宏观指导。基层党支部要细化工作目标、具体措施，积极推进达标建设，着力形成上下联动、多方配合推进党支部标准化规范化建设的整体合力。
（二）突出示范引领。各地各单位要把标准化规范化建设与全市机关党建示范点创建紧密结合，做到互促共进，注重发现和培育典型，充分发挥先进典型的引领带动作用。要培育选树一批叫得响、立得住、推得开的标准化规范化建设先进典型，通过召开现场会、经验介绍、观摩学习等方式，抓点带面、示范引领，促进党支部建设水平整体提升。要充分运用各类媒体，加大宣传力度，营造比学赶超的建设氛围。
（三）加强督查指导。各地各单位党组（党委）要加大督查指导力度，经常深入基层党支部了解标准化规范化建设情况、发现问题、督促推进。要坚持问题导向，注意化繁为简，力戒形式主义。要建立长效机制，对已达标的党支部，实行动态管理，巩固建设成果。要把支部标准化规范化建设情况，作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，对推进工作不力，存在形式主义和弄虚作假的，严肃追究有关人员责任。
党支部标准化规范化建设
党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。为深入贯彻落实党的十九大精神，推动全面从严治党向纵深发展，推动党的一切工作到支部，使党支部真正严起来、活起来、强起来，根据《中国共产党章程》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关党内法规，结合实际，现就实施党支部标准化规范化建设工程，提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，根据省委十三届三次全会、市委十三届五次全会部署，扎实推进党支部标准化规范化建设，通过抓两头带中间，有效解决一些党支部虚化、弱化、边缘化的问题，全面提升党支部工作水平，整体提升基层党的建设质量，为推动无锡在探索开启基本实现现代化新征程上走在全省前列、在改革开放上走在全省前列、以引领性发展推动高质量发展走在全省前列，建设“强富美高”新无锡奠定坚实基础。
二、工作目标
按照“一年对标强基础、两年提升出成效、三年全面上台阶”的总体思路，积极推进党支部组织设置、班子建设、党内政治生活、党员教育管理、活动开展、基础保障等方面的标准化规范化建设。具体目标为：
20-年，对照党支部标准化规范化建设要求，进行对标补差，夯实工作基础，使党支部工作严起来，基本发挥新时代党支部的职责作用；
20-年，强化提质扩面，加强动态管理，创新活动方式，使落实标准化规范化要求成为支部和党员的自觉行动，更好地发挥支部主体作用，使党支部工作活起来，有效发挥新时代党支部的职责作用；
20-年，全面巩固成效，提升整体质量，创新方法机制，打造特色品牌，切实增强党支部的凝聚力、战斗力和创造力，使党支部工作强起来，全面发挥新时代党支部的职责作用。
三、规范要求
以提升组织力为重点，突出政治功能，严格落实党章、准则及相关基层组织工作条例对党支部建设的要求，重点从以下十个方面加强标准化规范化建设。
1、规范组织设置。按照隶属关系明晰、便于党员参加活动、利于党组织发挥作用的要求，规范优化党组织设置。有正式党员3人以上但不足50人的，成立党支部；正式党员不足3人或其他原因，暂时不具备单独成立党支部条件的，可与邻近基层单位的党员组成联合党支部；党员人数减少至3人以下，且短期内（一般不超过6个月）不能增加党员的党支部，应及时予以撤销。党员人数较多的党支部，应合理划分党小组，每个党小组人数应不少于3人。加大在农民专业合作社、现代农业园区、乡村旅游等新兴领域建立党组织力度，完善“村党总支部-专业党支部-分类党小组”三级组织构架，推进以村民小组或自然村为基本单元建立党小组的党建覆盖新机制。全面推广“社区党总支-小区党支部-楼道（幢）党小组-党员中心户”四级网格化管理模式，大力推行园区、重点行业、专业市场、社会组织等新兴领域党组织的有形有效覆盖。运用“互联网+党建”做法，深化“移动互联党支部”运行机制，确保流动党员全面覆盖、纳入管理。
2、规范班子建设。正式党员7人以上的设立支部委员会；不足7人的不设支部委员会，设支部书记1人，必要时增设副书记1人。支部委员会由3-5人组成，最多不超过7人，支部委员会每届任期3-5年，期满按时换届，委员如有缺额，应当召开党员大会及时补选。突出政治觉悟和履职能力，使一批政治过硬、责任心强、能力素质好、群众认可度高、热爱党建工作的优秀共产党员进入支部班子。建立支部委员会任期目标和年度工作目标管理制度，明确支部委员会成员职责分工，落实“一岗双责”，严格执行民主集中制，规范议事决策程序。
3、规范组织生活。严格落实“三会一课”等基本制度，党员大会每季度召开1次，支部委员会会议每月召开1次，党小组会每月召开1次，每季度上1次党课，每半年召开1次组织生活会，每年开展1次民主评议党员工作。严格落实谈心谈话制度，支部委员会成员每年与每名党员谈心不少于1次。落实领导干部双重组织生活制度，党员领导干部参加所在党支部或党小组的组织生活。常态化推进“组织生活制度落实深化年”活动，在创新形式、丰富内涵、增强实效上下功夫，解决组织生活政治性淡化、内容枯燥、方法呆板、党员参与动力不足等问题。
4、规范党员发展。严把发展党员政治关，落实政治审查制度，从严从实把好源头关口。优化党员队伍结构，加大从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员工作力度。严格执行《关于建立健全发展党员工作八项制度的意见》（宜组〔20-〕16号）要求，结合《发展党员工作流程图》和《发展党员全程纪实表》，确保每个环节都规范操作、严格把关。
5、规范教育培训。抓好政治理论学习和党课教育，支部委员会成员每年集中学习培训时间不少于7天，党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。突出理想信念教育和党性锻炼，将《党章》和习近平新时代中国特色社会主义思想作为党员教育培训的必学内容。依托各级党支部书记工作室、革命陈列馆、红色文化展示馆、新四军和苏南抗日根据地纪念馆、名人故居等党员教育实境课堂，运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩、远程教育等方式，提高党员干部的思想政治素质和解决实际问题的能力，引导党员自觉做新时代合格共产党员。
6、规范管理监督。从严落实党员日常监督管理，用好全国党员管理信息系统，确保每名党员纳入党支部的有效管理。积极开展党风廉政教育和警示教育活动，认真履行党内监督职责，对有错误苗头的党员开展诫勉谈话，对违反党纪的及时给予批评教育直至纪律处分。稳妥、审慎、有序地开展不合格党员组织处置工作。规范党费收缴管理工作，教育引导党员主动、按时、足额交纳党费。完善党内激励关怀帮扶机制，健全困难党员实名登记备案制度，实现走访慰问、困难帮扶的精准对接。
7、规范活动开展。坚持党组织和党员“统一活动日”制度，常态化开展形式多样、内容丰富的党内活动，强化政治性，体现庄重感。落实书记为新党员授“一章一证”、党员过政治生日“六个一”等活动。开展“书记项目”建设活动，引导基层党组织开展“一支部一特色、一支部一品牌”创建，培育一批党支部建设特色品牌。推行主题党日活动，深化设岗定责、承诺践诺、挂牌上岗等制度，引导广大党员亮身份、树形象、作表率。健全党员直接联系服务群众工作机制，组织开展结对帮扶、走访慰问、党员志愿服务等活动。
8、规范阵地建设。突出政治功能，推进党建阵地规范化建设，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，建设公共或专属的党支部活动室，在活动室内突出醒目位置悬挂党旗，选取入党誓词、党员的权利和义务、党支部组织机构和职责等上墙。重视信息化建设，按照记录规范、内容完整的要求，做好支部工作台账、组织生活记录、党员发展教育管理等各类信息资料的归档管理。
9、规范经费保障。机关党组织及机关事业单位离退休人员党组织，按照每人每年600元标准，落实党建活动经费。其他基层党组织通过财政支持、党费拨返等方式，按照每名党员每年不低于100元的标准落实党支部党建活动经费。非公有制企业党组织工作经费，根据《关于非公有制企业党组织工作经费问题的通知》（组通字〔20-〕42号）规定，纳入企业管理费列支，不超过职工年度工资薪金总额1%的部分，可以据实在企业所得税前扣除。
10、规范考核督查。按照市级层面制定出台农村、社区、机关、非公企业、社会组织等不同领域党支部建设规范化具体标准，组织全镇基层党支部对标自查自评，建立已达标、未达标党支部“两张名单”，并实施动态跟踪管理。把推进党支部标准化规范化建设纳入年度考核和纪委督查范围，通过专项督查、巡回检查和随机抽查等方式，对重视不够、推进不力、效果不好的及时通报批评、限期整改。把党支部标准化规范化建设与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与日常工作结合起来，健全制度，推动党支部建设全面进步、全面过硬。
党支部标准化规范化建设工程由镇党委统一领导，组织部门负责统筹实施。镇经贸中心、商务办、经管办、文教办、卫计办等相关职能部门要注重协调配合，形成合力，切实抓好各自分管区域党组织的规范化标准化建设。各基层党组织要切实提高思想认识，认真落实职责责任，把实施党支部标准化规范化建设工程与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与日常工作结合起来，做到统筹兼顾、合理安排、有序推进。各基层党组织要对标准化规范化建设中取得的经验做法，及时总结提炼，以制度形式固化下来，不断推动党支部建设全面进步、全面过硬。