军改后，28个省军区的领导机关，为何不再设参谋长一职？

笔者留意到，网络上探讨省军区的领导机关，总是拿“司、政、后、装”来说事，尤为强调参谋长的重要性。实际上，这套思维放在大军区时代没有问题，放到战区体制下来探讨就显得不合时宜。

▲省军区

其实，军改之后的31个省军区中，就有28个省军区领导机关不设参谋长一职。这是怎么回事？笔者以军史为切入点，为大家介绍一下关于28个省军区不设参谋长一职的问题。

首先，笔者先给大家介绍一下省军区的前世今生。建国后，我军军区分为野战军级一级军区、兵团级二级军区、正军级三级军区、正师级军分区。

其中，二、三级军分区类似于现在的省军区，并无多大区别。譬如，第1军兼青海军区（二级）、江西军区（三级）就是属于这种情况，多和省级行政区一致。

▲第1军旧照

1955年7月，中央军委正式实行大军区、省军区、军分区的三级军区体制。此后多年，我军陆续组建了31个省军区。其中，新疆、西藏军区及北京卫戍区的军政主官，多为副大军区级高配，其他省军区为正军级。

大军区时代的省军区，由所在大军区统一管辖。不仅如此，省军区还辖有若干武装力量。譬如，我军各省军区历史上曾辖有独立师。此外，省军区领导机关统一配备有“司、政、装、后”，参谋长是省军区领导班子重要成员。

其次，笔者给大家说一说参谋长。参谋长一职，类似于我国古代的军师、谋士、幕僚，主要职责是出谋划策。刘伯温、诸葛亮、孙膑、张良等家喻户晓的历史人物，都是我国古典式“参谋长”的代表人物。

▲诸葛亮

现代意义上的参谋长，则是各级部队军事指挥部门的首长，也是所在部队军事主官的得力助手。我军各级参谋长是“三号人物”，其地位仅次于军政主官。

我军历史上有不少开国将帅担任过参谋长，叶剑英、刘亚楼、张震等都是以参谋业务享誉全军。我军野战军中，团以下单位长期不设参谋长一职。

▲刘亚楼

随着军改的深入，各类合成营也设置有参谋长一职，这是与大军区时代的传统营级建制最为不同的地方。合成营编有步兵、装甲兵、工兵等十几个兵种，军事主官压力很大，设置参谋长也是情理之中的事情。

最后，我们来探讨一下28个省军区为何不设参谋长一职。据笔者考证，28个省军区领导机关，之所以不设参谋长，主要有以下两方面深层次原因：

一、28个省军区的转隶关系发生变化；

大军区时代，省军区受所在大军区领导。2017年，新一轮军改中，除新疆军区、西藏军区、北京卫戍区之外的28个省军区，转隶新组建的中央军委国防动员部。有心的朋友都会发现，省军区的臂章上边有“国防动员单位”字样，说明其由国防动员部管辖。

▲国防动员单位臂章

国防动员部的职责很清晰，不具备作战指挥、领导管理功能，具体如下所示：

在精简常备军的同时，加强国防动员建设，是增强国防实力、保卫国家安全的需要。

国防动员部的职责决定了28个省军区的职责发生了变化，主要负责本区的后备力量建设、平时兵员征集和战时兵员动员等工作。这一职责变化，遵循的还是“军委管总、战区主战、军种主建”的军改大原则。

二、28个省军区不再下辖部队；

军改后，除了新疆军区、西藏军区、北京卫戍区直属陆军之外，其他省军区不再下辖部队，原辖部队由各自所在战区陆军统一管辖。为了让大家更好地明白这一转变，笔者举例如下图所示：

▲部分省军区所辖部队转隶情况

值得一提的是，新疆军区、北京卫戍区很特殊，前者下辖若干合成师，后者则编有若干警卫师，这也是我军少有的保留师级建制的单位。因而，网上说军改之后我军野战部队没有师级建制的说法，这是不严谨的。

至于省军区所辖的各类预备役部队，以往是受军地双重领导，现在不一样了，已调整为中央军委统一领导。所以，军改之后的28个省军区，已经不再下辖部队，设置参谋长一职也就没有必要了。

▲军分区开展民兵工作

由上可知，国防动员部所辖省军区无论是转隶关系还是职责，都发生了变化，相应的领导机构也会进行调整。省军区尚且如此，所辖军分区也未设参谋长一职，与上级直属机关保持了一致。

其实，军改之后的诸多变化，还真不能用大军区时代的思维去衡量。一个时代有一个时代的使命，战区体制下的诸多变化，归根到底还是为了服务“专司主营谋打赢”的大原则，明白了这一点就能明白省军区领导机构为何不设置参谋长一职。

参考资料：

[1]《转隶后，省军区系统该如何履行职能使命？》（央广网）；

[2]《着眼一流标准 正规“四个秩序”——湖南省军区聚焦改革强军全面推进正规化建设启示录》（知识博览报）；

[3]《省军区调整现四变化：领导体制变化》（大公网）。