四川重庆万州区未来规划

最近关于“万州”有关问题有一定争论我希望我基于数据和事实提供可能是最客观、最全面的解答之一了解近代万州历程和三峡移民以及世纪之交的川渝地区。

（一）、万州和重庆共辉煌。

万州曾名万县在民国六年（1917年）设立海关因长江水道优势成为长江沿岸重要港口和开放高地之一万县成为四川第三大城市有“成渝万”之称。

光绪二年（1876年）中英《烟台条约》规定英国向重庆派驻英国领事馆。光绪十六年（1890年）中英签订《烟台条约续增专条》中规定重庆开为商埠。光绪十七年（1891年）3月重庆海关在朝天门附近设立。光绪二十一年（1895年）4月中日《马关条约》中规定重庆成为第一批内陆通商口岸。光绪二十七年（1901年）日本在今南岸区王家沱设立了日本租界。同年法国在今南岸区弹子石附近先后建立了水师码头和兵营。光绪三十年（1904年）在重庆派驻领事馆的国家已有美、英、日、法、俄、德、意等主要西方国家重庆成为整个内陆地区的开放高地。民国三十四年（1943年）重庆作为陪都成为全国的政治、经济、文教中心。直到五十年代由于川东地区的开放与繁荣万州一直是西南地区仅次于重庆的重要港口城市及川东、鄂西、陕南、黔东、湘西的重要物资集散地。（二）、万州和重庆共衰落。

原因一由于当时的国内外环境建国后整体的对外联系、物资贸易等明显减少港口优势不再明显安徽安庆、江西九江等城市同样因此衰落。

原因二重庆撤销直辖市后四川合并重庆和西康后成都成为三大地区的省会而省会成都在近代由于经济社会基础比较薄弱省府需要平衡和提振川西、川北、川南的经济。

所以重庆及周边的工业和机构相当大一部分迁往成都及周边地区三线建设、苏联援建以及国家其他落户四川的重大项目绝大部分集中在成都及周边整个过程从五十年代持续到九十年代。

随着政治中心向西转移经贸物流中心也逐步从水运向陆运转移成都修建多条铁路四通八达而川东地区铁路建设进程较慢再加上大量项目落地成都及周边的绵阳、遂宁、乐山等地市快速崛起。

原因三万州所在的渝东北地区地处武陵山、巫山、大巴山的边缘地区整体海拔高、多山平地少地理交通较为闭塞人口不集中因此社会经济较为落后。

总结万州的衰落是地理环境因素、大环境下港口优势减弱因素和整个川东地区缺乏重视三个因素所致在一定程度上说万州同川东地区的中心城市重庆共衰落。

（三）、三峡移民契机

万县从“成渝万”仅次于重庆和成都的第三大城市到八十年代被达州、南充、乐山、内江等地区超过再到九十年代被绵阳、德阳等地区超过万县在整个四川的经济水平已经处于中等偏下。

重庆由五十年代占四川经济总量的80%左右到九十年代已经只占四川的20%左右整个川东地区的经济社会相比川西、川北、川南的发展势头呈现明显落后趋势原本基础较好的川东地区经济社会发展情况显然遇到问题。

1992年4月3日七届全国人大第五次会议以1767票赞成、177票反对、664票弃权、25人未按表决器通过《关于兴建长江三峡工程的决议》决定将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划由国务院根据国民经济发展的实际情况和国家财力、物力的可能选择适当时机组织实施。三峡工程采取“一次开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方式水库淹没涉及湖北省、重庆市的20个区县、270多个乡镇、1500多家企业以及3400多万平方米的房屋。从开始实施移民工程的1993年到2005年每年平均移民近10万人左右累计有110多万移民告别故土。

川东的经济社会发展遇到问题重振川东地区特别是中心城市重庆成为重要趋势。再者三峡工程人力物力财力耗费巨大而且万县甚至整个四川较为落后四川管理着1.2亿人口的大省所以四川可能没有足够的财力、精力完成三峡移民工程。

（四）、万州随着重庆直辖迎来新生

因此三峡移民工程需要新的解决方案最终重庆合并万县、涪陵、黔江三个地区成立中央直辖市的方案脱颖而出。直辖市的市区镇三级结构相比一般省份的省市区镇四级结构能够很好的统筹三峡移民有关工作。再者能够重振直辖市重庆的经济社会影响力减少四川由于管理过于庞大的人口带来的繁重工作量更好的带动万县、涪陵、黔江三个地区的经济社会发展。

1997年2月重庆设立直辖市已是万事俱备国务院向全国人大提出《关于提请审议设立重庆直辖市的议案》。会议总结出重庆直辖的三大作用除了统一规划、安排、管理三峡工程建设和库区移民还包括减轻四川省人口过多和行政区域过大的发展压力以及发挥重庆的区位优势和辐射作用带动西部发展。

1997年3月14日北京人民大会堂八届全国人大五次会议进入最后一天下午3时50分开始投票表决《关于批准设立重庆直辖市的决定》。3时54分会场大屏幕显示出投票结果：2720人出席其中2403票赞成148票反对133票弃权36人未按键。重庆设立直辖市成功通过

重庆直辖后的整个川东地区迎来翻天覆地的变化。重庆市主城九区、永川地区、万州地区、涪陵地区、黔江地区这五个地区五十年代到九十年代占四川的经济比重逐年下滑经济社会发展速度明显落后于成都、绵阳、乐山等地区。而重庆直辖后的二十年涪陵地区、万州地区、黔江地区经济社会高速发展其中涪陵地区、万州地区的经济增速稳居原四川省前两位黔江地区经济增速仍然超过大部分地市州。

重庆直辖市的崛起不仅惠及全重庆毗邻重庆的达州、广安两市的经济增速也稳居原四川的第四位、第七位。重庆很长一段时间作为整个四川的最大外来投资来源省份对四川特别是川东地区的经济社会发展做出巨大贡献川东地区的经济社会随着重庆直辖市的崛起迎来全新的发展时期。

（五）、新时期万州的喜与忧

在近期新一轮城市总规大纲提出万州处三峡库区腹心定位为“长江上游重要枢纽城市直辖市重庆的副中心为渝东北、川东、鄂西、陕南、黔东、湘西的物资集散地是成渝城市群沿江城市带区域中心城市三峡库区生态文明示范区三峡国际旅游中心”。同时在区域协同发展方面引领万开云梁城镇簇群以建设渝东北大都市区为目标构建以万州为核心、开州、云阳和梁平城区为拱卫的“四组团、同城化”城镇空间格局。

根据重庆市交通局编制的《重庆市综合交通枢纽规划环境影响评价——环境影响报告书》了解到万州将定位全国性综合交通枢纽进行打造万州作为国家定位的区域中心城市辐射的面积从半径200千米扩大到2000千米。万州拥有水陆空铁立体立体交通网络交通建设全面提速两横两纵十字型铁路骨架网、一环八射高速公路网、一航空一港口加快推进。

包括已建成或规划的渝万高铁、郑万高铁、渝西高铁、成达万高铁、万黔高铁等高铁项目万州轨道一号线、二号线、三号线的万州轨道交通项目开通直飞泰国清莱和柬埔寨暹粒两条国际航线的万州机场将规划建成重要国际机场。还有作为渝东、川东北、湘鄂、陕南、黔北等西南地区重要的物资出海通道的万州港长江十大港口之一被国家列为长江干线重点建设的五大多用途港口之一在长江干线上将起到承东启西的作用。

万州作为重庆市定位的渝东北生态涵养发展区和国家定位的三峡库区生态文明示范区按照有关要求把生态文明建设放在突出地位融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

具体要求来看生态涵养区发展规划是以提升生态涵养功能、促进富民就业为核心强化生态修复与水源保护完善生态补偿和后期管护机制；同时大力发展生态农业、生态旅游业等生态友好型产业并积极引入总部经济及高端产业发展；推动城市公用设施和服务向生态涵养发展区延伸,促进生态特色城镇和新农村建设发展。

渝东北生态涵养发展区集大库区、大山区、大农村于一体是重庆统筹城乡发展的“短板”是全面建成小康社会的难点和重点。该功能区发展定位是“国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地”。

因此近些年万州的经济社会发展表现不够突出甚至先后被涪陵、江北、江津、永川等区县赶超主要是因为作为三峡库区腹心和中心城市的万州承担着三峡库区和长江流域加强环境保护和生态建设的重大责任需要淘汰部分对生态环境影响较大的产能在万州经济工作中的布局和规划也会有一定的调整。

（六）、总结

我们欣喜的看到成都及周边地区自从五十年代到九十年代经济社会发展发生翻天覆地般的变化取得非常显著的成就。而九十年代到如今万州和重庆非常难得能够有机会重振崛起对这些来之不易取得的成果倍感珍惜。

历史和现实都充分的证明万州和重庆长期以来共进退荣辱与共。万州和重庆感情相通、血脉相连有且只有彼此携手共进不懈努力才能共创辉煌。

四川近些年建设经济副中心的愿望日益迫切根据四川重大项目落户地市的选择来看宜宾、绵阳、达州这三个城市有可能会被寄予厚望分别影响川南、川北、川东三个区域。但是四川副中心的影响力无论如何都会非常有限根据四川有关规划和布局来看成都这个四川绝对中心城市的影响力还会持续扩张。

历史不能重来回望过去感慨今昔。回到当下万州和重庆愿意加强同其他城市和地区的友好合作共同推动西南地区乃至于整个西部地区的经贸物流发展共同推动西部地区的大发展、大繁荣我们携手共进。