理论视野｜新发展格局下航空经济如何实现高质量发展

□金真 朱镇远

航空经济是以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征，吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。其从航空活动到航空产业再到航空经济的概念演进而来，是国民经济发展的产物，是对航空规律认识的深化，也是对国际航空运输实践的提炼。

航空经济作为由前沿技术和与之相适应的现代经济组织形式支撑的新型经济形态，具有如下特征：第一，开放性和全球性；第二，高时效性；第三，高附加值与高技术性；第四，圈层性与网络性；第五，运行高度协调性。在“双循环”发展格局下，航空经济部分特征的内涵和重点发生了变化：第一，开放成为必由之路，安全和发展统筹；第二，效率成为价值导向，规模速度到质量效率，效能产业体系、极核与扩散效应不断增强；第三，创新成为第一动力，高效益与创新性并存；第四，共享成为根本目的；第五，协调成为内生特点，空陆海联运、区域协同一体化。

河南航空经济要实现高质量发展，需要提高航空枢纽竞争力，提升枢纽能级，具体应做好以下关键几点：

“空中丝绸之路”做深做实

增强枢纽的开放性，统筹安全与发展。通过不断丰富“空中丝路”豫卢合作的内涵与外延，强化“双枢纽”战略功能，完善航空客货运输网络，打造东进、西扩、南至的空中物流大通道，打造具有全球影响力的国际航空物流中心和全球航空网络的重要节点，打造多层次、立体化的航空开放合作平台。通过推进“空中丝绸之路”示范工程，提升郑州—卢森堡“空中丝绸之路”品牌优势，设立河南“空中丝绸之路”基金，支持符合条件的中资金融机构利用卢森堡欧盟单一牌照制度优势加快欧洲网点布局。谋划举办“空中丝绸之路”国际合作（郑州）峰会、“空中丝绸之路”国际产能合作博览会，吸引“空中丝绸之路”国际合作联盟或分支机构落户河南。以优化营商环境作为推动经济高质量发展的基本前提，努力构建安全可靠、便捷高效、绿色集约、互惠包容的“空中丝绸之路”。

完善枢纽基础设施体系

以建设综合交通枢纽为切入点，形成人流、货流、商流、信息流和资金流的聚集环境条件，完善航空物流枢纽发展枢纽经济。通过加快推进机场三期工程及其他配套工程设施建设，探索空铁联运，加快总结郑州机场海外货站试点和空空中转试点经验，提升机场航空货运服务能级，提高机场综合运行保障效率。加快补齐河南客运基地航空公司短板，推进机场运行管理信息化、自动化和智能化发展，通过加快支线机场发展，建立机场联盟，努力提供和谐优质服务。

以打造航空港区“超级枢纽工程”战略枢纽为重点，将交通枢纽纳入更广阔的范围、更全局的视野统筹规划建设，以驱动和黏合国内国际两个循环为动力，推动建设面向新型产业链和供应链的国际大通道，提高全球性航空运输资源、产业链与供应链的配置能力，构建功能合理、高效协同的枢纽网络体系，最大范围和最大深度地发挥交通枢纽对经济要素资源的集聚和辐射作用。

通道优势转为产业优势、贸易优势

做大做强航空物流等优势产业，高质量发展航空高端制造业和航空金融、航空会展等现代服务业，推动生产服务型物流枢纽与制造业的联动发展，推动商贸服务型物流枢纽与商贸集聚区的联动融合，将通道优势变为产业优势和贸易优势。构建以航空物流为基础、航空关联产业为支撑、航空衍生产业为补充的枢纽经济产业体系，通过枢纽经济产业与供应链服务、成本、效率、品质双向匹配推动发展，创新发展新业态新模式，培育新型产业集群。

创新引领高水平对外开放

建立省级主导、市级主责、分类管人、直通管事、聚焦主业、差异考核的航空港实验区管理架构，打造航空经济体制机制改革创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的开放型航空经济创新体系，统筹各地航空产业载体平台联动，重点强化航空产业、航空物流、航空都市等功能。在人事薪酬、投融资体制改革等方面大胆创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境，建设航空港经济发展先行区。进一步壮大航空科技教育规模，完善河南航空经济技术学科专业布局，打造航空人才培育基地，加快航空科技创新，打造航空资源开发与人才集聚新高地。优化口岸营商环境，促进口岸监管模式创新和通关便利化。全力做强创新新引擎，开展机场建设、空域管理等重大技术创新研究，加快5G等新技术研发应用，提升现有机场通航保障能力和服务国内大循环水平，探索开展航空领域综合改革试点，全面塑造改革创新驱动航空经济发展新优势。

空港枢纽成为区域增长的极核

依托航空枢纽速度经济、流量经济、网络经济优势，将集聚区域高端人口和产业的主导力量，通过区域一体化进程的不断推进，促进空港枢纽辐射和集聚效应不断放大，促进空港枢纽与区域要素和能量的自由流动，促进航空城从临空效率性向枢纽效能性转变，一核引领、六区联动、多园协同。依托交通枢纽、物流枢纽、产业枢纽资源要素集聚载体，以聚流、引流、驻流和辐射为特征，进一步提高企业创新动力和政府组织能力，通过技术变革、制度创新、组织更新，优化城市、区域经济要素的时空配置，重塑产业空间分工体系和供应链服务体系，精准配置交通、物流等基础设施网络，全面提升城市、区域经济运行质量效率。并以提升双循环规模和能力为方向，从全球分工体系与国家发展战略角度精准定位，优化调整国内、国际辐射方式，选择科学的机场、铁路场站、陆港间联动模式，实现从单一城市、机场的竞争走向城市群、机场群协同共赢的转变，实现沿海开放与内陆开放的广泛互动，构建统筹有力、竞争有序、分工合作的协同发展新格局。（作者单位：郑州航空工业管理学院）