龙岗区深化国有企业改革实施方案

方案,汉语词语,一般是指进行工作的具体计划或对某一问题制定的规划。我爱文学网今天为大家精心准备了龙岗区深化国有企业改革实施方案，希望对大家有所帮助!

　　龙岗区深化国有企业改革实施方案

　　7月1日下午，中国电工集团党委进行七一主题活动。请我做主题报告，重点宣讲中央深改委十四次会议精神与新时期国有企业基层党建。

　　6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。2020年，将作为国企改革三年行动启动之年，国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进、实质进展的新阶段。《国企改革三年行动方案》实施，意味着国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，将进一步加速国企改革，从规模到质量上将进入一个新的阶段，进入“深化版”。

　　《国企三年行动方案》横跨“十三五”收官与“十四五”开局前三年。面临疫情之后的经济复苏与全球产业链重构，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变，通过发挥国企对中国经济社会发展的突破和先导作用，是一个重要的战略思想。显然，不能单纯就国企改革抓国企改革，要立足于新冠疫情后国内国际经济与社会发展形势，更好服务经济社会发展大局，国资国企改革是国家经济改革大局的重要组成部分，是关键和主轴，应当发挥国企改革的突破和先导作用。因此今后三年的国企改革要加强主动性，强调针对性，倡导应变性，提升创新性，克服国企改革盲目性。

　　背景：开启现代化国家新征程与国有经济布局

　　第十三次深改会是4月27日开的，排在第一位通过的文件是《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》，有抗疫的紧迫性，而《党的十九届四中全会重要改革举措实施规划（2020－2021年）》，则有对四中全会精神承上启下的意义。

　　第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位通过的文件是《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》。特别强调的是2020年的三项任务：胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中央全会的主题。这个信息，把现代化经济体系摆到议事日程上了。

　　对于国有企业而言，与开启全面建设社会主义现代化国家新征程密切相连的是国有经济布局优化和结构调整。推进国有经济布局优化和结构调整将是三年行动方案的重点任务，也是核心目标。改革与推进国有经济布局优化和结构调整结合起来，这与中央经济工作会议精神是一致的。2019年年底召开的中央经济工作会议指出，要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。与现在的“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，是联系起来了。我们注意到国企改革中，主责主业是写入政府工作报告的。央企的设立都有各自的职责，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。未来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务，实际上是完成两个剥离:剥离非主责主业的业务、剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱，走向市场竞争。

　　龙岗区深化国有企业改革实施方案

　　第十四次深改会强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作贯通起来，有针对性地部署推进关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。提出改革的两个作用：必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向。突破作用，是冲破束缚，带动全局的作用；先导作用，是开道引路作用，是开道引路者。当前突出的是，对冲疫情负面影响，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用、开道作用，科学合理探索中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探索，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。

　　今后3年是国企改革关键阶段，过去人们有种理解，认为这三年是针对前四年说的，前四年是国企改革顶层设计阶段。其实，事情是不断变化的。中央领导同志强调依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。2015年的22号文勾勒国改顶层设计之后，“1+N”的改革政策，并且已经开始落实落地，已积势蓄势谋势，而2020年作为国企改革三年行动启动之年，之前很多政策未落实及政策空白地带，要做拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，使得国改进入快速推进、综合推进、出成效的阶段。没有落实到位的，要明确时间表、路线图，要在三年行动里加快落实落地。更重要的是，形势变化太大了。“积势蓄势谋势”，是对前四年改革的一个肯定。与此相对应的是“识变求变应变”。这三年发生了很大变化，疫情负面影响，国有企业在“六稳”、“六保”中任务的提出，国际、国内两个循环方面的任务，都是面对困难提出的。

　　怎么改革？就是紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。实际上是12个字：扭住关键，鼓励探索，突出实效。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必须一级抓一级。通过《国企三年行动方案》实施，十四五规划前两年是重要领域改革的突破期，后三年可望进入综合成效期。

　　改革实效，最终目标是“三做五力”，这是国企改革的目的。2020年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。做强、做优、做大国有企业，目的是增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　龙岗区深化国有企业改革实施方案

　　今年年初，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾透露，新时代的国企改革会更加注重加强顶层设计，同时，借助三年行动方案，更好地推动相关政策落实落地，按照补短板、强弱项的要求，更好地推动重点难点问题的解决。整体上看，三年行动方案的目的是为了更好地推动国企改革“1+N”政策体系的落实到位。

　　不可否认的是，今年受疫情等因素影响，业内翘首以盼的三年行动方案未能在一季度落地，但《证券日报》记者从国资委获悉，三年行动方案已经完成初稿。

　　中国企业研究院首席研究员李锦称，“在二季度中，可以期待看到国企改革三年行动方案。”

　　事实上，对于还未出台的三年行动方案，不止其出台的时间节点备受关注，其囊括的改革内容更是业内讨论的焦点。

　　天津国资研究院院长助理邢倩倩在接受《证券日报》记者采访时分析称，首先可以明确的是，下一阶段的国企改革重点，一定会在过去几年国有企业改革试点的基础上进行优化和调整，且偏重于操作性和可量化，并以国有企业市场化改革为基调，坚持创新驱动战略，聚焦中国特色现代国有企业制度建设、混合所有制改革、市场化经营机制改革、推进国有经济布局优化和结构调整、以管资本为主加强国有资产监管等方面，推进国有企业改革从重点领域试点进入全面落地期，进而实现高质量发展。

　　据彭华岗表示，在起草制定三年行动方案过程中，国资委还进一步总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。近几年，无论是中央企业或者地方国企，在推进国企改革过程中都探索了很多好的经验和做法。国资委也将通过制定实施三年行动方案，把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。

　　以“双百企业”为例，数据显示，截至2019年末，中央企业所属“双百企业”累计改革任务完成率达到55.14%。41.55%的“双百企业”在本级层面开展了混合所有制改革，其中非国有资本持股比例超过1/3的占53.49%；62.65%的“双百企业”在子企业层面开展了混合所有制改革。除此之外，“双百企业”中已有19%实施了国有控股上市公司股权激励，18%实施了国有科技型企业股权和分红激励，27%实施了国有控股混合所有制企业员工持股，42%采用其他方式建立了中长期激励机制。

　　“整体上看，混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，其在改革进程中始终处于关键地位。”邢倩倩认为，随着三年行动方案的正式出台，国企混改、股权激励、并购重组等改革举措将进入加速落地见效期。